| 关于改善齐齐哈尔市小学英语教育环境的建议 |
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| 中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会 |
| 十二届二次会议第 3 号 |
| 提交日期：2017-12-20 |
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| 案 由 |
关于改善齐齐哈尔市小学英语教育环境的建议 |
| 提案人 |
谢晓丰 |
界别 |
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提案类别 |
科教类 |
| 联名人 |
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| 委员建议承办单位 |
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| 交办意见 |
主办单位 |
教育局 |
| 协办单位 |
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| 我们国家在小学全面开设英语是从 1999年开始的，齐齐哈尔市在第一时间响应国家政策，同年也在市区内各个小学开设英语课程。在最初开设小学英语课程时，整个齐齐哈尔市面临的最严峻问题就是师资力量严重不足，而且没有成型的教学经验，教学案例可以学习。
面对这些难题，市教育局出资培训了一大批合格的小学英语教师，同时，公开招聘了很多优秀的英语教师，在师资力量上有了很大的提高，而且在国培计划下，很多老师不间断培训，师资水平上也有很大进步。小学英语教育施行的十几年间，从小学英语教研员到基层英语教师，他们对小学英语教育有了一定的了解和认识，在教学经验方面也开始成熟起来。可以说，全市的小学英语教育正朝着更好的方向前进。但随着我国现代化，国际化进程的加快，齐齐哈尔市因地域等客观原因，小学英语教育方面还依然存在着很多问题。
一、存在问题
1. 教育层次不统一
全市的小学英语教育面临很多不协调一致的地方，导致整体教育层次不统一，大多数孩子都在重复学习，不仅挫伤学生的学习积极性，也严重影响英语九年学习的整体性。
学校方面：齐齐哈尔市区内英语课开设时间不一致，有的学校一年级开始上英语课，有的学校三年级才开英语课。一、二年级开英语课的学校都是学校自行选择教材，到了三年级再使用全市统一的教材。全市在三年级开设的英语课使用的统一教材是零基础的教材，对于小学一年级就开设英语课的学校的学生来说，重复学习是必然的，而对于那些从小就在培训机构学英语的学生来说，这种重复更是浪费时间，而且影响学习兴趣。
社会方面：社会办学的培训机构不受国家政策和制度的约束，暂且不说培训机构教师水平的参差不齐，在教学内容和能力培养方面在一定程度上很难与学校步调一致。比如，一些培训机构的老师使用美式发音，而我们国家在教材编写和语音指导方面都是英式发音，这样的不一致会给初学英语的孩子带来很大的困扰。
2.班额过大，违背教学规律
市里的重点小学都存在班额超大的问题，每个班级的学生在60、70左右，这种做法严重违背教学规律。班额过大会占用教师管理课堂的时间，减缓课堂教学进度，同时严重影响学生听课质量。因课堂时间有限，课上只能有极少部分的学生发言，一方面学生得不到应有的锻炼，一方面教师也不可能及时掌握学生的学习情况。英语语言学习需要小班进行，多听多练，而在现有的课堂内，不仅英语教学不能正常进行，其他课程应该也会收到影响。
3.重成绩，轻能力
虽然教育部相关部门不断呼吁学校课堂学习要重能力，提素质，但我市的小学英语教育还停留在要成绩不要能力的水平线上。老师尽职尽责地宣告某某学生单词背错几个，考分多少，很少关注有多少孩子发音出现问题，英语语言应用是否得当等问题，哑巴英语的问题依然很严重。而且这种重成绩，轻应用的现象也导致我市的大部分孩子在学习了十几年英语后，不仅不能用英语沟通，在应对灵活多变，考察能力的考试题中也显得力不从心。
4. 中小学衔接不连贯
中小学英语衔接不连贯主要体现在教材方面。我市自上个世纪末已经开始在小学开设英语课，而初中一年级所采用的教材还是零起点的教材，初中三年英语课程的深度不够，直接导致初中升高中的孩子，在英语学习方面不适应，最终影响高考成绩。
中小学教师对于学生英语水平的培养目标衔接不上。小学教师只是按照教学大纲，课本完成教学任务，而对于应该从哪些方面培养学生的英语水平以适应初中阶段的学习，小学教师不以为己任。初中英语教师无从了解小升初的学生英语水平如何，想当然的认为一些知识应该在小学阶段已经完成。上下衔接的不连贯，直接影响学生知识的断层和不全面。
二、解决对策
1. 教育部门要严格规范各学校开设英语课程的统一时间，保证对全市所有学生公平。小学，初中，高中各阶段英语教师应定期共同探讨英语教育衔接的问题，选择一套可以适用英语教育九年学习的教材，同时推荐一系列相关的课外辅助教材。这样，各阶段的教师可以对学生总体平均水平有一个整体认识和了解，更加有针对性的解决教学问题，同时，学生可以避免浪费时间，重复学习。
在能力培养方面，中小学也应做好整体部署。比如，小学阶段的学生学习任务相对轻松，对语言的敏感性较强，在这一阶段就要重视孩子的听、说等方面的能力，尽可能地扩展学生的词汇量和英语阅读量，争取在三年里让绝大多数学生打下坚实的基础。初中阶段，教师应多注重语法，写作等能力的培养，为高中培养综合能力提供条件。
2. 对于现有的培训机构按时进行检查，对于资质不够，水平不高的补习班应由相关部门勒令整改或取缔。各区的小学教研员要有教学敏感性，随时掌握第一手信息，并及时将新的教学理念，教学方法等传授给基层老师。
3. 在条件允许的情况下，各个小学都要配备外教授课，至少保证一周一次。外教课可以让学生们在语言的实际应用中得到锻炼，同时提高学生的学习兴趣和目标感。
4. 教育部门应该严格执行国家政策，控制班级人员数额，遵守教学规律，还给孩子们一片学习的天地。 |
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| 关于第 3 号提案的答复 |
| B类
齐教办呈〔2018〕63号 签发人:刘凤德
齐齐哈尔市教育局
关于市政协委员第3号提案的答复
尊敬的谢晓丰委员：
您提出的《关于改善齐齐哈尔市小学英语教育环境的建议》提案收悉。现答复如下：
英语是作为全球使用最广泛的语言之一，已经成为国际交往和科技、文化交流的重要工具。在义务教育阶段开设英语课程对青少年的未来发展具有重要意义。因此国家、省在英语学科的课程方案、课程标准、教材编写体系、课时上都有统一的、明确的规定。但在教学过程中我市一些学校还存在着大班额影响听课质量、重视读写忽视听说的问题，社会力量办学讲文化课的行为等问题，干扰学校的英语教学秩序。针对此问题，我们将加大教育管理力度。
一是在教学监管上。建立全市中小学课程管理公示制度、教学质量监测制度和评价制度，定期开展督查，加大监管力度。要求各中小学严格落实国家课程方案、课程标准。小学3年级起开设英语课程，小学、初中、高中各年段按照国家要求开齐开全课程，保证课时，严禁超标准授课。对违规学校严肃处理。
二是在能力培养上。鼓励中小学根据英语学科特点和学生年龄特点，深化英语学科教学改革，改革教学方式和学习方式。统筹落实好学生在小学、初中、高中各阶段，在英语单词量、语法知识的掌握、积累以及听说读写技能的提升任务。注重各学段之间的衔接。严格执行国家《九年义务教育英语课程标准》和与之衔接的《普通高中英语课程标准》，在教学目标、教学内容、教学过程、教学评价和教学资源的利用与开发上考虑尊重学生发展需求，注重各学段之间的有机衔接和英语语言能力循序渐进的发展特点，让英语课程成为学生建构知识、发展技能、拓展视野、活跃思维、展现个性的过程。定期开展各学段教师之间的学习交流研讨，教师统一使用国家颁布的英语教材和教学辅助用书，让教学更有针对性。加强各级教研业务指导，通过开展教研“五个一”服务，促进英语教学质量的全面提升。
三是在规范社会机构办学上。我市正在按照国家四部委的要求，对社会力量办学进行清理整顿，坚决取缔违规办学。
四是在聘请外教上。鼓励有条件的学校，经过省教育厅审批后，聘请外教指导教学。
五是在控制班额上。我市正在按照国家、省政府的工作要求，通过推进义务教育均衡发展，逐步治理大班额问题。今年，我市将全部消除超大班额，义务教育起始年级班额达到国家标准。
感谢您对我们工作的关心，希望您继续关注和支持教育工作，并对我们工作多提宝贵意见。
齐齐哈尔市教育局
2018年5月24日
承办人：汪欣
联系电话：6160030
抄报：市政协提案委，市政府办公厅督查室 .
齐齐哈尔市教育局办公室 2018年5月24日印发
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