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关于加快我市空心屯撤并的建议

中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会

十三届二次会议第 13 号

提交日期：2022-12-12

案由	关于加快我市空心屯撤并的建议
提案人	王金侠	界别	妇联	提案类别	经济类
联名人
委员建议承办单位
交办意见	主办单位	市农业农村局
	协办单位

——造成了“空心屯”的原因由于农村生活缺乏活力，在基础设施、公共服务、教育资源、工作机会、收入水平等方面与城市之间的差距，越来越多的人向往城市生活，外出务工、求学后拒绝返乡继续从事农业生产，导致了农村人口的锐减，很多村出现了“空心屯”现象。 ———文件依据在《国家乡村振兴战略规划》(2018-2022年)中提到“顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。......”、“对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。......坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。”、“坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活”。因此，我们应该牢牢抢抓《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》等脱贫攻坚政策机遇，优化村屯环境，推进乡村振兴。 ——试点县市 2019年，富裕县通过大张旗鼓地宣传《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》等文件精神，使广大干部群众认识到“空心村”整治在扩大耕地面积、推动土地集约节约利用、改善农村人居环境等方面的作用。还结合本地实际，研究制定了《富裕县关于2019年实施土地整治项目的指导意见(试行)》。富裕县龙安桥镇，经过撤并，普惠466户农民，腾退农村建设用地2000多亩。撤并的村民获得了实际的收益，非常认可。 2020年，讷河市同义镇保国村六屯，在讷莫农业公司助力下，撤并发展养殖业。 ——开发利用“空心屯”的几点建议习近平总书记说过“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。有不少人以此为依据要把农村人留在乡村，他们也许没有注意到习近平这句话恰恰是说给城市的。总书记说的乡愁，是一种寄望，一种情怀，是一种主观感受。现在城市已经饱和，很多人对乡村也有着特殊的眷恋，随着乡村振兴战略的实施，乡村逐渐成为宜居宜业的首选。这就为我们开发利用“空心屯”，建设特色村庄、专业农庄等提供了机遇。 1、整合荒弃、闲置资源。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条中明确提出“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由村集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由村集体收回。”我们可以在政策范围内将闲置的房屋收回后，进行统一规划，或以此扩大耕地面积，进行复垦，使那些愿意留在农村的人有条件进行土地规模经营与机械化耕作；或推动土地集约利用，农民以房屋、土地入股的方式进行商业化开发，实现农业全产业链发展。 2、发展特色庭院经济。农家小院内土壤中的各种矿物质和有机质含量普遍高于大田。庭院种植有无污染、易管理、投资小、见效快的优势，可以将荒弃、闲置的小菜园变成“有机采摘园”、“小花园”“小果园”、“小药库”，吸引游客进行认购，体验种植采摘的过程，还可以通过电商营销等手段进行推销。 3、发展特色民宿。建民宿过程中，我们要控制颜色、高度、材质，在原有房屋的基础上进行修缮，立足改造成富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的，区别于商务酒店的乡村建筑，在院内搭建仿古凉亭，配有石桌石凳，在院内树木旁放置一副躺椅，无论坐在茶桌旁、还是卧在躺椅上，就能看见墙外绿色绵延起伏的山丘；民宿内部要在干净、淳朴、自然的基础上，配齐上下水、取暖、空调等设施。在农家菜桌上，要将地道的大锅柴火农家饭菜端上饭桌。还可以组织游客参观体验农事活动，春季育苗整地、夏季种菜做豆腐、秋季采蘑菇收粮食、冬季榨油磨米做粘豆包，游客在体验过程中可以获得租金、商品抵扣券。 4、开发特色文娱活动。分块、分区种植多种花草，赋予花草丰富的内涵，吸引游客拍照留念；充实夜生活，举办篝火晚会，进行文艺演出；设置帐篷营地，汽车影院。 5、发展特色养殖。观赏性、食用性动物混养，比如：梅花鹿、火鸡、鸵鸟、黑猪，野猪等品种。 “空心屯”与乡村振兴并不相悖。农村只要有吸引人的东西，空心村屯就不会再继续。解放思想才能扩大农业、农村、农民的发展空间，才能实现农业强、农村美、农民乐。以上是一些对“空心屯”撤并的肤浅思考，不足之处恳请大家不吝赐教。

关于第 13 号提案的答复

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