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关于加强和规范幼儿教育工作的建议
 
中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会
十二届二次会议第 13 号
提交日期:2017-12-15
案  由 关于加强和规范幼儿教育工作的建议
提案人 高洋 界别 提案类别 科教类
联名人
委员建议承办单位
交办意见 主办单位 教育局
协办单位
    幼儿教育是我国国民教育和终身教育的奠基阶段。加强和规范幼儿教育工作,对于促进儿童身心全面发展、提高国民整体素质具有重要意义。近年来,随着党委、政府对幼儿教育的高度重视,我市幼儿事业得到了一定的发展。但相比国家要求和发达省市,仍然有较大差距,尚存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几方面: 一、教育资源配置不均衡 我市教育资源配置不均衡主要表现在两个方面:一是教育资源在各幼儿园间配置不均衡,政府将教育经费向一幼、二幼等重点公办幼儿园倾斜,拉大了幼儿园之间的差距;二是教育资源在城乡间配置不均衡,由于资金和人才不断流向城市教育,致使城市幼儿园在数量、规模、教学实施、师资配备等明显优于农村,城乡教育资源差距大。 二、管理水平参差不齐 目前,由于我市公办幼儿园较少,不能满足市场需要,一些民办幼儿园随之兴起。在民办幼儿园中,由于缺乏有效的监督管理,办园规模及质量参差不齐,仍存在办园条件未达标准、收费混乱、教师素质良莠不齐、伙食质量差等问题。 三、教师素质有待提高 幼儿教师专业水平低,主要表现在:一是幼儿园教师学历难以保证,部分幼儿园教师是专科或者更低的学历,且部分幼儿园教师不是师范专业毕业,专业知识不够系统扎实;二是幼儿园用于教师继续教育及培训的资金有限,幼儿园教师不能适应发展的需要,教学质量难以提高。 四、教育方式尚需改进 幼儿时期是人的行为习惯、情感、性格等基本形成时期,开发幼儿智力,培养幼儿语言表达力、自制力、意志力等,都在幼儿园完成。然而,目前大部分幼儿园教育方式单一,教学内容枯燥,一方面不能调动孩子积极性,很好地融入课堂,影响孩子学习兴趣,一方面孩子得不到全面发展。有的幼儿园甚至违背教育规律,为迎合家长心理,开设数学、英语等特色课程,小学化倾向严重。 为此,我建议: 一是科学规划,合理布局。市委、市政府应制定好城乡幼儿教育发展的总体规划,把幼儿教育纳入到整个教育改革发展中来。同时积极向上争取发展幼儿教育的资金和项目,有计划分步骤地建立高标准幼儿园,满足幼儿教育需要。 二是建立长效的监管机制。教育、物价等部门要严格按照有关规定,做好幼儿教育机构的行政许可并定期组织复核审验,对不符合安全、卫生等标准的幼儿园,坚决不予建园或取缔。同时设立专门的举报电话,欢迎家长对超前教育、伙食不达标等不利于幼儿身心健康的行为进行监督举报。 三是优化教师引进渠道,加强师资培训。坚持“凡进必考”原则,不断提高幼儿园新进教师的质量。同时,教育部门应加强幼儿教育培养、培训机构建设,将对幼儿教师的培训和继续教育纳入规划,着力提高幼儿教师队伍的职业素养。 四是规范课程设置,促进幼儿全面发展。要切实遵循幼儿教育规律,以游戏为基本活动,科学、合理地设置符合幼儿需要和发展的课程,特别重视加强幼儿的健康与生活教育和品德教育,注重早期人格的塑造和健康心理的养成,让幼儿在丰富多彩的活动中健康成长。
关于第 13 号提案的答复
     B类 齐教办呈〔2018〕60号 签发人:刘凤德 齐齐哈尔市教育局 关于市政协委员第13号提案的答复 尊敬的高洋委员: 您好!您提出的“关于加强和规范幼儿教育工作的建议”已收悉。 首先,感谢您对教育的关心、关注和支持。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,在教育事业得到快速发展的今天,如何发展好学前教育已成为国家重视、社会关注、人民群众关心的教育热点。您的这一提案对于加强我市学前教育工作,促进学前教育发展具有重要的意义和价值。 近几年来,随着国家、省一系列学前教育扶持政策的出台和普及目标的确立,为我市学前教育事业的发展创造了前所未有的机遇。市委、市政府高度重视学前教育,不断加大教育投入,着力改善办园条件,规范办园行为,加强师资队伍建设,全面提高保教质量,特别是三期学前教育行动计划的实施,促进了全市学前教育事业整体提升。但是由于种种客观原因,目前学前教育仍是各类教育中的“短板”,像您在提案中提到的诸如发展不均衡,公办幼儿园比例偏少、民办园管理需加强、教师整体素质有待提高等问题的确依然存在,这也是我们今后一段时期要着重解决的问题。您在提案中提出的建议,我们将作进一步研究,认真采纳、落实,现将我们在发展学前教育方面重点做的工作跟您介绍一下: 一、加大公办幼儿园建设力度 2011年起,根据国家、省有关文件精神,我市出台了《齐齐哈尔市学前教育三年行动计划》,通过实施目标管理、签状问责、通报督办、专题会议推进等有力措施,新建、改扩建了一批公办幼儿园,使我市公办幼儿园的数量由2012年的798所增至目前的1031所。现在,行动计划已经进入第三期的实施阶段,全市城市公办幼儿园建设目标已基本完成, 今后的重点将推进乡镇中心幼儿园和规模较大的行政中心村幼儿园建设,加快学前教育向乡村延伸的步伐,让更多的孩子有园上、上好园。 二、创新发展民办幼儿园 坚持“在发展中规范”和“在规范中发展”。在努力扩大发展规模的同时,下大力气规范办园行为。一是2015年对全市幼儿园开展了划类检查工作,制定了幼儿园分类标准,在物价、卫生计生部门的配合下,全市共认定市级一类幼儿园43所,其中民办幼儿园16所。今年,我们将开展新一轮的一类园认定,相信会有更多的幼儿园加入到优质园的行列。二是今年将出台我市的普惠性民办幼儿园认定管理办法,通过政府购买服务、减免租金、师资培训等多种扶持政策措施,支持普惠性民办幼儿园发展。力争到2020年,全市普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数比例)达到80%左右。三是各县(市)区联合相关部门定期对幼儿园进行检查,对未注册的民办幼儿园积极帮扶、加强指导,限期整改,促使其改善办园条件,逐步规范办园行为;对已取得办园许可证的民办幼儿园,支持鼓励其逐步提档升级;对确实不具备办园条件的幼儿园,由当地政府组织教育、物价、消防、卫生、药监等部门,通过联合执法予以取缔。使绝大多数的幼儿园走上了健康发展的轨道。经过一年的分类治理整顿,全市无证园由402所,在园幼儿12456人,下降到119所,在园幼儿4600多人。四是帮助引导民办园积极参与争先创优工作。今年我市有一所民办园进入省级示范性幼儿园行列,为全市的民办园树立了榜样。 三、着力提升教师队伍水平 一是为了尽快补齐教师短板,通过编制内调剂、新招录、政府购买服务聘任等方式补充教师,全市幼儿教师总数达到6931人,其中专任教师3752人、幼师专业的教师2719人,教师总数已较2012年增长了2433人,在一定程度上缓解了教师短缺的矛盾。二是重视抓好教师培训提高工作。每年组织园长和教师参加“国培”和“省培”, 实施幼儿园园长培养计划、幼儿教师全员培训计划、骨干教师培养计划。自2016年起,每年组织全市幼儿园园长、骨干教师到苏州、成都、深圳、哈尔滨等地学习参观考察,开阔视野、更新理念,教师的科学育儿水平普遍得到提升。三是尽快制定出台相关政策标准,支持解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇问题,实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工,并保障教师工资待遇。逐步实现为幼儿教师缴纳社会保险,进一步稳定教师队伍。四是在评职晋级表彰奖励方面,向幼儿园教师倾斜。 四、强化质量内涵提升 坚持规模和质量“兼抓并举”,在努力扩大规模的同时,重点推进内涵提升。大力推进落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,每年开展区域教研活动,有力促进了《指南》的落地执行。现在,按照《指南》办园已成共识,并且逐步得到家长的认可。《指南》的深入落实,实现了办园质量的较大提升,“小学化”倾向得到扭转,教育质量、办园管理、安全防护等各项工作水平都有明显提高。我们还将继续围绕落实《指南》和新的《幼儿园工作规程》,加强评估视导和家教引导,普及宣传正确的幼教理念,加快提升质量。 以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。 齐齐哈尔市教育局 2018年7月4日 承办人:高滢 联系电话:6160053 抄 报:市政协提案办,市政府督查室。           齐齐哈尔市教育局办公室 2018年7月4日印发
 
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