| 关于整顿中小学教师规范课后补习班及师德师风的建议 |
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| 中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会 |
| 十二届二次会议第 12 号 |
| 提交日期：2017-12-18 |
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| 案 由 |
关于整顿中小学教师规范课后补习班及师德师风的建议 |
| 提案人 |
王良 |
界别 |
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提案类别 |
科教类 |
| 联名人 |
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| 委员建议承办单位 |
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| 交办意见 |
主办单位 |
教育局 |
| 协办单位 |
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2017年6月22日，齐齐哈尔市教育局印发了《关于贯彻落实教育部中小学校教师治理在职教师有偿补课规定实施细则》，同时公布了各县（市）、区教育局师德师风举报的电话。在该规定公布后，在职教师从事课后补习班及接受礼物和礼金的现象得到了遏制。但与此同时，一些新的违规方式也随之产生。
一、 在职教师开办“免费”课后补习班
在加大对在职教师开办有偿补习班的处罚力度后，部分教师将有偿补习班改成了“免费”补习班。对外宣称免费，实则从原来的补习费明码标价，变成了补习费用家长“看着给”。利用家长们“好面子”，“为了孩子”等心态，通过所谓的免费补习班，来接受吃请、礼品、礼金等。这种补习班在开设初期，因为害怕被人举报，一律不先收钱、收礼。等到补习结束后，通常是学校学期结束，这些在职教师就开始以吃请、礼品、礼金等形式收取补习费用了。
建议在加大对在职教师开办有偿补习班的同时，也查处那些以“免费补习班”为幌子，实为收费的无良教师，从而净化教师队伍。
二、 中小学前后座位座次、班干部可以“私人订制”
学校是孩子最早接触社会的地方，现在很多社会上的不正之风让处于上学阶段的孩子沾染上了。在上课学习过程中，通常越靠近黑板的位置，学生的注意力越容易集中。于是，部分家长想到了通过给授课教师好处，来给自己的孩子换取好的座位。为了让孩子在学校时就能得到更多的锻炼机会，于是部分家长又想到了通过给班主任好处，来给自己的孩子“买官”（当班干部）。
建议改变以往班级座位、座次班主任说了算的一贯做法。为了充分体现公平、公正，由教委和学校负责，家长监督，利用电脑随机排位，在每学期开学前的家长会上就公布座次。例如：每个星期需要更换一次座位，那么，将学生名单输入电脑，一个学期有几个星期，就在家长会上，当着全体家长的面随机出几份名单，名单照片发到家长微信群备份。通常在小学3年级以后，学生已经有了一定的对个人能力程度的认知，班干部可以从班主任任命，变成班级选举。同时对教师加强师德师风教育，以此来杜绝从中小学就可能出现的“官场腐败”。
三、 中小学课外辅导补习班定价过高，补习时间过晚
现在学校门口的补习班越开越多，越开越贵，尤其是重点学校、热门学校。而补习时间也是越来越晚。现在的所谓“一对一，名师授课”一节课的学费已经达到了300元甚至更高，补课的下课时间也更是推迟到了晚上10点，甚至10点30分。补课费用过高，给学生家长带来了严重的经济负担；补课时间过晚，让处于成长阶段的学生得不到充分的休息，给学生的身体健康造成伤害。
建议有关部门对各种补习学校的补课价格和补课时间进行严格的限制和评定，以此来减轻家长和孩子的负担。
2015年11月10日，河南南阳15岁学生早自习课堂猝死。
2017年6 月 6日，河北邯郸14岁学生晚自习下课后回寝室途中猝死。
充斥在互联网上的各种学生猝死新闻，已经给我们的敲响了警钟。我们没有人愿意看到哪天我们自己的孩子以猝死的方式出现在全国各大媒体的新闻版面，现在还不晚。
“百年大计，教育为本。”在习近平新时代中国特色主义思想的八个明确中，“明确坚持和发展中国特色的社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。想要实现这个目标需要几代人的不懈努力，而今天的孩子们，将会是未来中国的中流砥柱。所以，加强师德师风建设，规范校内外风气，重视青少年学生身体道德健康将尤为重要。
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| 关于第 12 号提案的答复 |
| A类
齐教办呈〔2018〕37号 签发人：刘凤德
齐齐哈尔市教育局
关于市政协委员第12号提案的答复
尊敬的王良委员：
您提出的《关于整顿中小学教师规范课后补习班及师德师风的建议》收悉。首先，感谢您对我市教育事业的关心、关注和支持，对于您提出的问题和建议，我局非常重视，经认真调查研究，现答复如下：
作风整顿工作是当前省委、市委重点推进的一项重要工作，师德师风建设是作风整顿的重要内容，我们努力推进师德师风建设，对教师队伍中存在的一些问题，对社会反响比较大的问题加大了打击力度，取得了一定的成效。
一是重拳出击，严查严打有偿补课蔓延势头得到有效遏制。2017年仅市级就查实16起有偿补课案件，处理违规教师24人，分别给予清除教师队伍、降低专业技术职务、记过等处分。通过严查严打严处，在社会上引起了很大反响，起到了有效的震慑作用，初步形成了“不敢补”的高压势态。中小学校在职教师有偿补课的势头得到了有效遏制。
二是立足治本，治理有偿补课的体制机制得以建立和完善。我们在严打的同时，坚持标本兼治，完善制度，建立机制。先后制发了《加强师德师风建设的意见》、《治理在职教师有偿补课实施细则》等文件，层层签订责任状，落实包保机制。健全监管机制，在各地各学校先搞自查的基础上，市局抽调人员组成督查组，不定期开展督查工作，落实问责制、通报制、约谈制、五挂钩制。建立起横向到边，纵向到底的治理工作网络。构建用制度管人，用机制管事的工作体系，形成“不能补”的环境和氛围。
三是多措并举，综合治理有偿补课的局面初步形成。工作中，我们紧紧围绕提高学生和家长的满意度这个关键所在，对乱收费、变着花样打着免费补习班的幌子教师发现一起查处一起，不允许他们再继续办班补课乱收费，不让他们钻政策的空子。我们动脑筋，想办法，定措施，采取了媒体正面扩大宣传，反面典型案例公开曝光，设立公开举报电话，走访学生和家长，开展问卷调查，召开各层面的座谈会和征求意见会等多种办法，极大调动了广大市民的积极性和参与性。让老百姓参与其中，让那些以各种名义补课的教师无处藏身，群众的信任度和满意度在逐步提高。全社会齐抓共管，综合整治的局面初步形成。今后，我们将继续加大对以各种隐秘形式、变化各种花样进行补课的补习班进行专项整治，让师德师风整治工作不留一个死角。
四是多方调研措施，班主任特权问题逐步得到解决。调座问题，我们对排座问题要求要公平公正、一视同仁、公开透明，不搞暗箱操作、发扬民主。公开征求学生意见，根据身高排座位、建立座位轮换制度。大部门学校班级的座位一般的情况都是前后大轮回，没有谁的座位是固定的，谁都有机会坐在前排的。不同的学校，不同的班主任都采取了不同的方法解决座位问题，座位的纷争问题正逐步减少；班干部任命问题，要求班主任在班级中采取班干部轮换制，采用更加公平的方式，让每个学生都有机会参与到班级管理中，定期轮岗、竞争上岗、老师导岗、同学评岗，实现对于学生综合能力的培养。各班都多设岗位，多动员，自主产生，每周都会调整，都是班干部，这样班主任没有权利安排固定某人长期为一个职务，这种做法也得到了家长的认可。
针对在职教师有偿补课问题，今后一个时期我们将重点抓好以下几项工作：
1、在整章建制上下功夫。下发教育部《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，全市进行排查摸底、全面整改、督促检查，依法维护学生权益，坚决治理违背教育规律和青少年成长规律的行为，加快解决人民群众反映强烈的中小学生过重课外负担问题，确保中小学生健康成长全面发展。进一步出台《齐齐哈尔市中小学教师违反职业道德行为处理办法》。本办法具有所列举的17条违规违纪行为是我市教师从教行为的“高压线”，具有较强的针对性和操作性，对师德严重失范者，将被直接清理出教师队伍，同时追究主体责任，监督责任及上级领导责任。
2、建立师德投诉监督机制。畅通监督举报渠道，在齐鹤两报、齐齐哈尔教育信息网专栏、各中小学校宣传栏，公布师德监督举报电话，悬挂师德举报箱，畅通社会监督渠道，将在职教师违规违纪行为置于公众监督之下。在全社会形成教育部门、学校党政工青齐抓共管与社会舆论监督相结合的工作机制，预防和减少违反教师职业道德行为的发生。
3、加大正面宣传引领。大力开展师德表彰活动，发掘量德典型，讲好师德故事，加强引领，注重感召、弘扬楷模，形成强大的正能量，营造尊师重教的社会风气。
4、采取措施治理在职教师课上不讲问题。通过校内治理、定期监督、发挥家长志愿者的作用、学校学习进度统一、班主任走进其它学科的课堂等办法解决教师在课堂上不讲问题。关于课上不讲课后有偿补课问题一经查实，一律给予当事人取消晋职、晋级资格，并给予降职、降薪处理。在治理行动过程中顶风违规者、牵头组织者、屡教不改者、反响强烈者，从重给予行政处理，调离一线教师岗位，直至撤销其教师资格，解除聘任合同，开除教师队伍。
5、强化问责惩处。加大对有偿补课的责任追究和查处力度,做到发现一起，查处一起，快查快办，从严从重，决不手软。对治理不力，问题易发频发的县、区和直属学校，进行通报，并落实由市局主要领导约谈的工作机制，在县区教育督导评估中进行扣分，对违规校长与教师的处理实行“五挂钩”机制。（即：与绩效工资挂钩，与职称、职级挂钩，与考核评价挂钩，与评优选先挂钩，与党政纪追责挂钩）
2018年，我们将按照市局总体部署，认真抓好在职教师有偿补课专项治理工作。坚持标本兼治的工作方针，进一步完善相关制度，强化责任落实，加强舆论宣传，以优异成绩还百姓一个风清气正的教育环境。
衷心感谢您对我市教育事业的关心和支持！
齐齐哈尔市教育局
2018年5月9日
承办人： 贾 冰
联系电话：6160036
抄送：市政协提案委，市政府督查室。
齐齐哈尔市教育局办公室 2018年5月9日印发 |
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