| 关于选优配强社区人才队伍的建议 |
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| 中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会 |
| 十二届五次会议第 10 号 |
| 提交日期：2020-11-04 |
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| 案 由 |
关于选优配强社区人才队伍的建议 |
| 提案人 |
崔晓杰 |
界别 |
经济界 |
提案类别 |
政法综合 |
| 联名人 |
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| 委员建议承办单位 |
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| 交办意见 |
主办单位 |
民政局 |
| 协办单位 |
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| 近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作，将其作为改善民生和加强社会管理的重中之重，按照“满足社区居民基本服务需求，适当提供个性化服务”的原则，统筹城乡，补齐短板；持续发展，创新引领，社区建设和治理服务水平逐年提升，人民群众对社区服务的满意度不断提高。特别是今年疫情以来，全市城乡社区作为战“疫”主战场，充分发挥外防输入、内防扩散最有效的防线作用，通过统筹物业、社工、志愿者以及机关党员等诸多群体，形成“多方联动”力量，实施网格化、地毯式管理，群防群控，稳防稳控，在我市打赢疫情防控阻击战发挥了关键作用。
一、我市社区人才队伍建设的主要做法及成效
一是统筹社区工作者管理。按照统一领导、统一管理、统一待遇、统一考核、统一奖惩的要求，制定了《社区公益岗位人员管理办法》，实现社区工作人员的统筹管理。二是建立了福利待遇渐进式增长机制。于2018年出台了《齐齐哈尔市关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施办法》，明确社区工作者人均生活补贴按照不低于我市最低工资2.5倍左右标准进行调整，并落实了“五险”政策；建立了考取社会工作师和助理社会工作师的社区工作者生活补贴分别上浮20%和10%的激励机制；2020年4月全市首批选聘了81名村书记、14名社区书记进入事业编制，有效激励基层干部干事创业。三是不断提升社区工作者业务水平。制定了《社会工作人才发展规划》，落实专项资金用于对社区工作者的教育培训。全市共有通过社会工作者职业水平考试持证社区社会工作者超千人，其中初级700多人，中级400多人。拥有社会工作人才2201人。对各县（市）区360名社区工作人员进行了社区信息化培训，聘请了省市专家对260名新当选村（居）委员主任进行系统培训。
二、社区人才队伍建设方面存在的问题
（一）社区人员还存在着专业化、职业化程度不高、人才培训不够等问题，与当前社区居民对社会工作服务的需求还存在较大差距。
（二）社区人员地位、待遇相对较低，培养、评价、使用、激励等不能完全满足社会工作人才建设需要，更没有相应的激励措施，社会工作者积极性不高。
（三）社区难以吸引和留住人才。社区工作者待遇相对全市平均水平依然较低，而社区工作纷繁复杂压力大，很难招录优秀的社区工作人员，导致难以为居民提供细致深入的服务。
三、社区人才队伍建设的建议
（一）做好增编扩容，构建科学合理的社区人才队伍结构。岗位是吸纳社会工作人才的基础，社会工作人才队伍要发展壮大，必须广泛开辟社区社会工作就业岗位。按照《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）和《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见的通知》（黑办发〔2017〕57号）要求，综合考虑社区规模、管理幅度、居民构成和人口数量等因素，科学确定员额，对社区工作者实施总量调控。每个社区可按照每300至400户常住人口配备1名标准核定员额；对超过3000户的社区，每增加500户增配1名社区工作者，并重点面向大学生培养选拔人才，确保每个社区配齐一定比例大学生，不断吸纳高素质社区工作者，进一步构建科学合理的社区人才队伍结构，逐步实现队伍的职业化、专业化和知识化。
（二）落实“三个留人”，逐步健全社区人才培养机制。社区人才培养的关键就是要“留得住人”。长期以来，由于受编制、薪资待遇、晋升渠道等限制，社区岗位很难招聘到优秀人才，即使招聘到了也很难留住人才。为此建议从三个方面，下大力气做好社区人才留育工作。一是强化资金保障，落实好社区工作者享有的各项福利待遇，严格兑现社区工作者人均补贴不低于当地最低工资2.5倍的标准，同时根据工作年限制定科学合理的工资待遇增长机制，用待遇留人。二是为社区工作者提供更广阔的发展平台，将社区骨干力量安排在重要岗位锻炼提升，在基层培养历练干部，拓宽人员晋升渠道，让社区工作者看到晋升希望，用事业留人。三是不断优化社区人才成长环境，对从事社区工作一定年限且表现优秀的社区工作者，通过降低门槛，参照干部招录的方式破格提拔、任用或选聘进入乡镇（街道）事业编制，打通社区干部的上升空间，用环境留人。
（三）抓好教育培训，健全人才培养使用制度。为了适应新形势下社区建设的需要，建立和完善社区工作者的教育培训制度是加强社区工作者能力建设的重要途径，是建设服务型社会组织的重要基础，因此要做好对社区工作者的任职培训、在职培训和专门培训，将社会工作培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划，注重教育培训的针对性和有效性，按照岗位职责和不同层次，科学制定培训计划，并支持和鼓励城乡社区服务人员参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高社区工作者的专业化水平。
（四）完善考核监督，加强对社区工作者的日常管理。“上面千条线，下面一根针”是基层社区工作者的常态，身处在基层最前沿社区干部通过穿针引线、承上启下，发挥着落实方针政策、引领示范的作用。因此，务必全面落实《黑龙江省社区工作者队伍专业化建设的意见》等文件精神,进一步明确岗位职责，强化管理措施，严肃纪律要求。积极探索建立从中培养发展党员，选拔基层干部，推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道，并建立健全社区工作者绩效考核评议制度，将考核评议结果与社区工作者岗位等级、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘等挂钩，形成群众可监督、街道可考评的考核管理机制。
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| 关于第 10 号提案的答复 |
| 齐民函〔2021〕4号
关于对第十二届第五次会议第10号提案的答复
崔晓杰委员：
您在第十二届第五次会议上提出的《关于选优配强社区人才队伍的建议》的提案我们已收悉，作为全市社区工作的行业牵头部门，我们十分感谢您对我市社区工作的关心，针对您的提议，我们重点做了以下工作：
一、逐步提高社区工作者补贴待遇
按照《黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强社区工作者专业化建设的意见》（黑办发〔2017〕57号），我局牵头制定《齐齐哈尔市关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施办法（试行）》（齐民发〔2018〕45号），逐步提高城市社区工作者生活补贴，建立薪酬增长机制。并于2018年对我市社区工作者生活补贴进行了调整，上涨幅度超过50%。
2020年末，我局将“加强城乡社区工作者队伍建设”写入“十四五规划”，重点推进，逐步提高社区工作者职业化、专业化水平。
2021年初，为进一步提高我市社区工作者补贴标准，我局牵头按照我市最低工资水平的2.5倍标准，每300-400户配备一名专职社区工作者的要求，进行了人员定额和资金需求测算，起草了调整社区工作者补贴办法。并多次与组织部门、财政部门进行沟通，积极推进提高社区工作者生活补贴事宜。
二、积极推选宣传优秀社区工作者
新冠肺炎疫情以来，全市2万多名城乡社区工作者在城乡社区从事疫情监测、出入管理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作，有效发挥了城乡社区抗击疫情第一线的作用，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献。我局通过鹤城民政微信公众号、省厅文件通报等方式，及时宣传在疫情防控中表现优秀的社区工作者典型事迹百余篇，百余人次；积极参与典型人物评选推荐63人次。并向省委宣传部、省总工会推选首届“龙江最美劳动者”2名，向省民政厅推送“最美社区工作者”1名，“优秀城乡社区工作者”4名。其中，建华区建设街道福顺社区主任董秀红同志、龙沙区湖滨街道办事处湖西社区居委会副主任赵珊珊同志，荣获民政部“全国优秀城乡社区工作者”荣誉。
三、加强社区工作者关心关爱
2020年，全市分两批次对防疫一线城乡社区工作者发放补助，共发放资金2305.66万元，补助14137人。分两批次慰问城乡社区防控人员17214人次、413.19万元。
2021年我市积极筹集资金，疫情防控期间，采取按周发放方式，为参加疫情防控一线城乡社区工作人员发放补助资金2069.29万元。
四、持续推进社区减负
出台《关于进一步加强社区（村）减负工作的通知》（齐办发〔2016〕37号），在全省率先实施了社区准入制度改革。社区准入项目由原来的21个单位28个大项88个小项，减为20个单位24个大项53个小项，减少比例达到40%。出台《关于进一步改进和规范群众性自治组织出具证明的通知》（齐民联发〔2020〕5号），明确了不应由基层群众性自治组织出具证明事项26项，保留证明事项2类3项。十三五期间，证明事项减少比例达到95.3%，切实减轻基层负担。
五、强化社区工作者队伍建设
近三年招录319名选调生落实到村任职，政治面貌是党员的任村党组织副书记或村党组织书记助理，政治面貌是预备党员、团员的任村委会主任助理，履行大学生村官有关职责；健全村（社区）党组织书记激励保障机制，推进从村（社区）党组织书记（主任）中招录街道机关公务员和事业编制人员，完成全市首批优秀村（社区）书记选聘进编95人。强化培训。通过组织培训社区居委会主任和新当选农村社区村主任、社工考前培训、集中学习法律相关知识，利用职业教育和教师进修学校电大班，对社区工作者进行学历教育培训，通过聘请有关专家对在职社区工作者进行社区教育知识、社区教育技能、社区教育价值观等方面的教育培训。
六、选优配强“两委”班子
今年以来，采取培训、发放工作提示、下基层指导等方式，强化村（居）委员会换届指导。明确村（社区）“两委”班子人选资格条件，以加强政治建设为统领，以推动我市乡村振兴、基层治理现代化为目标，高标准高质量组织开展村（社区）“两委”换届，选出担当尽责好带头人、换出团结协作好班子、形成干事创业好氛围。
您在提案中所提的建议非常客观实际，下一步，我们将按照您的建议，继续推进社区人才队伍建设，提高社区工作人员的各项待遇，用我们的实际工作行动回答您对社区建设事业的关心、关爱，谢谢您！
齐齐哈尔市民政局
2021年4月20日
承 办 人：张晓慧
联系电话：2794425 |
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