市政协常委、民革市委副主委、市国资委主任 王振东

优化营商环境，改善投资环境，就是解放生产力、提高竞争力，只有创造出良好的营商环境才能赢得最大的发展生机。国有企业作为社会主义市场经济的重要市场主体，在我市经济发展领域中扮演着重要的角色。近年来，我市国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的系统推进下，以经营性国有资产集中统一监管为突破口，精准发力解决改革体制难题，大力推进国有企业专业化重组，优化整合国有资本结构，系统推进监管质效提升，全面推动国资国企高质量发展。在我市初步形成了布局逐步合理、结构不断优化、监管更加有力、效益持续提升的良好局面。经调查研究和分析研判，在优化营商环境进程中，需进一步破解我市国有企业高质量发展的制约因素。

一、我市国有企业营商环境持续改善

齐齐哈尔市国资委利用国企三年改革的有利契机，突出国企改革属性、推动产业园区建设、优化资本资源配置、深化为企利企服务，通过划转纳入、重组新设、清算注销等方式，对市属经营性国有资产进行重组整合，在改善国有企业营商环境上取得了一定成效，并在重点行业、重要领域构建形成“6+1+2”国有出资企业格局(“6”—城投集团、齐翔集团、农投集团、文旅集团、政通大数据(集团)公司、鹤宇公司6个产业集团，“1”—国有资本运营公司，“2”—鹤东公司、新产投集团两个项目公司)。今年上半年，实现了全市地方国有企业资产总额1，374亿元，较年初增长12.60%;实现营业收入19.56亿元;实现利润总额2，103万元;实现已交税费9，504万元，同比增长33.50%。

（一）建立国资监管体系，减少经营行政干预。一是按照国家开展国有资产授权经营的方案，围绕向管资本为主转变，市国资委全面加强国资监管体系建设和能力建设。逐步理顺以产权为纽带的国资出资体系，出资企业产权登记基本实现应登尽登，市属一级出资企业全部纳入预算管理。建成并使用国资系统在线监管平台，国有企业运行监测持续加强，地方国有企业资产负债率持续下降，亏损面大幅减少。二是以市属国有企业粮食集团为试点，简政放权，深入实施“放管服”，推进了授权经营体制改革，通过充分授权转变监管机制和经营体制，指导企业深化内部3项制度改革，建立了贸易、经营、管理、人事和分配等5项配套制度和办法，集团经营项目由原来的粮食收购等3项扩展到10项。

（二）强化为企利企服务，构建亲清政商关系。一是严格执行对口帮扶制度，深入国企开展上门服务。努力提升服务企业水平，将国企发展“求人办事”转变为“上门找事办”。截至目前，全委领导分别带队深入中国一重、齐车集团、齐翔集团、中瑞医药、水务集团等中省直和市属国有企业20个，开展调研和现场办公38次，共收集企业反馈发展遭遇实际困难69个，已经帮助企业协调解决48个，提升了企业对政府服务的满意度。二是发挥协调和参谋作用，积极帮助国有企业化解改革和发展难题。今年以来，通过政务咨询、协调帮办等多种形式，加快国企章程、产权登记、资产划转等事项的审批和备案，缩短企业办事时间，对企业反映的难题，开通绿色通道，及时协调解决。共帮助中省市直、县(市)区属各类国有企业解决问题40余个。三是指导国有企业不断完善人才引进任用机制。今年以来，市国资委将出台优惠的人才政策作为推进国资国企改革的重要措施，积极研究，制定出台相关政策，包括:在具备条件国有企业中，探索建立负责人选拔任用、负责人薪酬管理和目标考核挂钩等机制，通过健全正向激励机制，激发企业家活力，为国有企业实施人才培养，吸引、留住、用好人才创造条件，打造作风过硬、经营有方、开拓创新的企业家队伍，打造爱岗敬业、业务过硬、奋发有为的高素质职工队伍。

（三）推动产业园区建设，增强为企服务实效。为服务我市城市转型、促进鹤城新兴产业孵化，市国资委聚焦产业和企业需求，通过修缮盘活国有资产的方式，推动建设鹤城新谷产业园。园区着眼于产业链数字化平台类项目、电商直播服务类项目、互联网文化创意类项目、现代餐饮、现代旅游等领域，共完成改造15栋单体建筑，建筑面积4.5万平方米。以园区为载体，通过“保姆制”“名单制”“跟踪制”“责任制”为招引企业搞好服务，增强了企业的满意度和获得感，并有力推进了招商引资工作。目前对接入园企业意向完成率达95%，已达成合作意向企业23家，其中9户已签约并缴纳保证金;7户完成对接，待签约缴费;6户已达成合作，待细化推进。另储备有投资合作及入驻意愿企业9户。

二、存在的主要问题

一是就企业发展而言，经营管理质量不够高，转型发展不够快。市属国企还存在行政化管理的现象，某些国有企业官僚主义、权力寻租等问题仍然存在，决策不规范，资产效率不高，成本偏高，用人用工薪酬三项制度改革还不到位，企业盈利能力不强。我市现有国企主营业务范围主要以三产为主，缺少制造业企业，缺乏科技成果转化形成的高利润和高附加值产品，产业层次低。

二是就人才储备而言，人才储备系统性不足，人才结构不合理。从年龄构成来看，青年人才所占比例仍然较小，现有企业领导人多为体制内干部，领导层年龄结构偏大。从技术角度来看，关键技术领域的核心技术攻关人才、行业领军人才、高层次专业人才仍较为缺乏，企业科技研发人才占比达不到行业领先水平。从人才储备来看，传统产业国有企业人才流失较为严重。

三是就法治建设而言，法治建设力度不够，重视程度不够高。国企改革后合规的管理体系建设尚处于初步阶段，各监管企业对合规管理工作重要性的认识有待进一步提高，合规管理组织体系、制度规范和管理要求亟待加强。突出表现在运用法治思维和法治方式指导国资国企改革实践、推动解

决深层次问题的能力还需进一步提升。

三、对我市优化国企营商环境工作的意见及建议

可以说，营商环境的营造是一项长期性的工作任务，不是一蹴而就的，当前，我市的国有经济发展形势与新时代发展的要求和社会各界的期待仍有一定的差距。为此，就进一步优化我市国有企业营商环境提出建议:

（一）通过现代企业管理制度改革为国有企业发展营造制度体系环境。国企改革作为国有企业优化营商环境的重要抓手，要在对国企改革三年行动进行认真总结的基础上，按照国家要求提前谋划国企改革深化再提升行动。“大禹治水，堵不管用，一定要疏导。”必须紧密结合各国有企业行业特点，精准立足企业实际，持续破解改革难题，积极帮助集团企业深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全现代企业制度，指导集团建立对子公司的授权经营体系，完善薪酬管理、财务监管、干部选拔、风险防控等管理制度，深化简政放权，在政策审查、融资信贷、人才培养、法律服务、知识产权等方面，建立“一企一人”帮扶制度，制定“一企一策”帮扶计划，完善“一企一档”帮扶档案，全流程跟踪服务，确保集团企业运行顺畅、充满活力。

（二）通过培育服务战略性新兴产业为国有企业发展营造产业发展环境。根据我市实际，要优化国有企业产业布局，以12个产业链供应链作为主攻方向，引导支持国有企业向生物经济、数字经济、冰雪经济、创意设计、互联网经济等新领域、新产业、新业态共同发力。可依托黑龙江政通大数据产业发展集团有限公司大力发展数字经济，打造数字社会、数字政府，促进大数据、人工智能等政用、商用、民用发展;依托黑龙江鹤城文化旅游投资集团有限公司，丰富旅游新业态新模式，高标准、市场化打造扎龙、明月岛生态旅游区，在文化体育等领域共同构建全域旅游发展新格局。

（三）通过人才正向激励为国有企业发展营造人才培养

环境。国有企业应该构建“引、育、用、留”全链条人才服务体系。强化人才引进机制，完善绩效考评机制，提高人才奖励或激励政策的竞争力和吸引力，在社会层面引进更多高质量人才。可专门制定高层次人才培养计划，可委托高等院校分专业、分领域、分层级明确培养对象，形成长效培养机制。把关键核心技术攻关作为锤炼人才的“磨刀石”，将优质资源、精锐力量向重大科研项目、重大工程建设聚集。同时，要加大引才留才力度，在住房、落户、子女教育等方面解决人才后顾之忧，实现感情留人、待遇留人、事业留人、制度留人，打造一批新时代大国工匠。

（四）通过抓好法治政府建设为国有企业发展营造法治

保障环境。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻法治理论，正确处理法治和政治、改革和法治、依法治国和依规治企的关系。发挥领导干部的示范带动作用，切实把习近平法治思想作为谋划工作、行权履职、推动改革的根本遵循和行动指南，以上率下在国企内部形成尊法学法守法用法的法治氛围。同时，要引导国有企业积极推进法治社会建设，扎实推进国资监管法治建设。构建职责明确、依法行政的国资监管和企业治理体系，不断提升依法监督和依法治企能力，加快国资国企在线监管平台和国有企业数字化转型赋能平台建设，推动国企监管向数字监管、智慧监管转变。