政协齐齐哈尔市委员会

2022年，是十三届市政协全面履职的第一年，市政协及其常委会在中共市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中共十九大及十九届历次全会精神，认真学习贯彻中共二十大精神，深入贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，按照市十四次党代会的安排部署，团结引领全市各级政协组织和广大政协委员，围绕中心、服务大局，组织开展协商议政、考察视察活动46次，形成调研视察报告及各类建议77篇，提案立案并办理263件，编报社情民意信息40余篇，有效发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为助推我市全面振兴全方位振兴作出了积极贡献。

一年来，市政协及其常委会主要做了以下工作：

（一）坚持党的全面领导，党建统领政协工作得到新加强。中共市委高度重视政协工作，全面加强对政协工作的领导，定期听取政协工作汇报，研究审定年度协商计划、政协全体会议等重要事项，制定出台了《加强和改进市县政协工作的实施方案》，市委书记王刚同志亲自参加政协常委会议并多次作出批示，对政协工作给予充分肯定和有力指导，为政协履行职能、发挥作用指明方向、创造条件。市政协牢牢把握政治组织定位，坚持把旗帜鲜明讲政治放在首要位置，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，第一时间落实中共中央决策部署和省委、市委工作要求，严格执行重大事项向中共市委请示报告制度，积极落实包联县区重点企业和产业项目、包保县区疫情防控和信访积案、开展安全生产专项督察等重大任务，确保政协始终在党的领导下担当负责、步调一致地开展工作。市政协党组坚决扛起全面从严治党主体责任，以政治建设为统领加强政协党的各项建设，进一步完善由政协党组、机关党委、党支部构成的党建工作责任链条，深入推进“政协党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖”，实现了政协党建与履职深度融合，确保中共市委各项决策部署在政协得到不折不扣的落实。

（二）坚持服务中心大局，助力鹤城振兴发展作出新贡献。聚焦高质量发展，进一步完善协商内容，突出界别特色，增加协商频次，提高协商质量。围绕中共省委提出的四个经济发展新引擎，以“推进产业数字化建设”“发展生物制药产业”“后冬奥我市冰雪运动和相关产业发展”“推动文化创意产业发展”为题开展前瞻研究，积极献计出力；围绕我市老工业基地转型升级，以“旅游产业发展”“大豆产业提质增效”“中央绿色厨房建设”“中草药产业发展”为题进行调研协商，推动工作落实。特别是以“加快推进产业链数字化建设”和“推动我市旅游产业高质量发展”为主题，开展的两次常委会专题协商议政，市委、市政府及有关部门非常关注、给予支持，政协各参加单位、政协委员积极参与、充分协商，达到了沟通思想、交流意见、凝聚共识、促进发展的目的。我们以“关于加快推进装备工业数字化转型的建议”为题在省政协常委会议上作重点发言，“加强大豆优良品种选育推广”和“加快推动我省农产品加工业发展”两篇调研报告，获得省政协2022年度优秀调研成果一等奖,有关建议纳入省政协建言资政报告。为了积极推动协商成果转化，市政协主席会议研究制定了《协商成果呈报和办理程序》，明确质量标准和办理形式，并加强与党政办公部门联合督办，做到建议准确可行、报送规范及时、结果跟踪反馈，实现了协商成果层层有人抓、件件有落实，全年报送市委、市政府建言资政报告12篇，其中《推进大豆产业提质增效》等3篇调研报告得到市委主要领导批示，一些意见建议转化为市委、市政府政策措施和工作成果。

（三）坚持践行履职为民，服务保障改善民生取得新成效。自觉站稳人民政协为人民的政治立场，把促进改善民生作为工作着力点，提升协商于民、协商为民的履职实效。针对社会各界高度关注的“一老一小”问题，就“完善社区居家养老服务体系建设”开展专题调研，提出完善顶层设计、健全相关制度、拓展服务功能等建议；就“基础教育质量”和“公办学前教育”问题进行广泛协商，提出进一步提升课后服务质量、增强支撑保障能力等意见建议，与民政、教育等部门取得共识，促进了民生难题得到有效破解。顺应人民群众对美好生活期盼，着眼提高人民群众健康水平，就“发挥中医药在医防融合中的作用”开展专题调研，从政策支持、医保报销、人才培养等方面出谋划策；着眼促进审判工作公平正义，从“加强法官队伍素质建设”入手进行专题协商，提出加强政治引领、教育培训、机制建设等工作建议；围绕巩固脱贫攻坚成果、城市更新行动、小区物业管理等开展体验式调研、融入性视察，有力助推民生实事得到落实。充分发挥提案在保障和改善民生中的重要作用，把民生提案作为重点，全面推进提案办理工作，全年共立案涉及民生问题的提案146件，占比55.5%，对于这些聚焦民生问题、反映百姓呼声的提案，市委、市政府相关部门进行了认真答复，吸纳落实相关建议，为切实解决涉及人民群众切身利益的实际问题发挥了积极作用。　

（四）坚持广泛凝聚共识，统战组织功能实现新拓展。大力加强思想政治引领，进一步健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，组织召开中心组学习会、领导干部宣讲报告会13场（次），及时跟进学习党的创新理论，中共二十大召开后，把学习宣传贯彻大会精神作为首要政治任务，集中力量抓好学习培训、宣传宣讲等各项工作，引导政协各参加单位、广大政协委员和各族各界人士，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步巩固了团结奋斗的共同思想政治基础。不断深化政协团结联谊，积极为民主党派、工商联和无党派人士在政协履职创造条件，密切与民族宗教界代表人士的沟通联系，一年来，组织各民主党派、工商联和无党派人士参与协商活动100多人次，提交集体提案17件、会议发言材料26篇，围绕加强少数民族教育、少数民族文化资源利用、宗教政策落实情况开展调研视察，及时了解和反映少数民族、宗教界群众意愿，团结民主、和谐共事的氛围进一步浓厚。积极加强对外交流合作，认真做好全国政协、省政协和兄弟地市政协来齐视察调研的协调服务，先后8次配合省政协专题调研组，就农产品加工、发展职业教育、居家和社区适老化改造等课题进行调查研究，接待省内外政协来我市调研考察20余批，有效扩大了我市对外影响。不断拓展宣传传播渠道，以“亲历、亲见、亲闻”的形式，编辑完成《齐齐哈尔文史资料》第三十九辑，开展省政协抗疫史料征集工作，较好发挥了“存史、资政、团结、育人”作用；利用“鹤城政协”“文史与学习”等宣传平台，发出政协声音、讲好鹤城故事，全年刊（播）发稿件信息130余篇，面向社会传播共识，为全市振兴发展汇聚了正能量。

（五）坚持创新机制载体，推动提质增效迈出新步伐。优化完善调研机制，坚持紧扣中心与体现政协特色相结合，广泛征求意见与集中统筹相结合，精准聚焦确定了19个调研协商课题，对于重点协商课题采取走出去考察、划分若干子课题、市县政协委员联合等方式，组织开展调研，丰富了协商内容，充实了调研成果，提高了议政质量。创新提案“四审”联查机制，通过初审、联审、会审和终审四个步骤层层把关，把“提案不在多而在精”的要求落到实处，提案立案率由原来的83%缩减到72%，进一步提高了提案工作质量和效果，工作做法在省政协提案工作座谈会上作了经验介绍。积极探索政协协商向基层拓展和延伸的有效载体，因地制宜确定委员工作站类型，研究设置了市级10家委员工作站示范点，通过主席班子成员包联、专委会和界别单位对口帮建，组织引导政协委员发挥主体作用，积极探索服务基层群众、推进协商民主的新路径，引领带动市县两级“标准化”委员工作站建设。

（六）坚持加强自身建设，履职能力水平实现新提升。进一步规范常委会和专委会建设，严格执行常委会工作制度和议事规则，深入落实主席班子成员分管专委会并联系界别制度，全年组织召开4次常委会议，并在新一届政协第一次常委会议上专门就加强自身建设提出明确要求，常委会组成人员的示范表率作用、专委会的纽带载体功能不断增强，保障了专门协商机构作用的有效发挥。进一步加强委员队伍建设，以提高“四个能力”为重点，对新一届政协委员开展2次全体培训，举办各类宣讲培训30余次，开展联系服务委员活动100余人次，以“书香政协”建设为载体，委员读书活动不断深入，委员的责任意识和履职能力进一步增强，在疫情防控工作中，广大委员在各条战线担当尽责，积极参与社区防控、医疗救治、捐资救助、稳企稳岗等工作，书写了特殊的“委员作业”。进一步改进政协机关作风，积极开展“能力作风建设年”活动，围绕“解放思想、助力发展”梳理问题20个，并逐一认真整改，推动了市政协机关工作紧起来、实起来、细起来，“文经我手无差错，事交我办请放心”的工作理念得到倡导和落实，为全市各级政协组织履职提供了有力保障。

各位委员，一年来我们工作所取得的成绩，是省政协正确指导和中共市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、市法检两院和社会各界大力支持的结果，是政协老领导、老委员、老同志热情关心的结果，是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务新要求相比，与中共市委和全市人民的期望相比，我们的工作中还存在一些问题和不足，主要是：建言资政质量还需提高，凝聚共识载体有待拓展，民主监督实践需进一步深化，委员履职能力尚需提升。这些问题，要在今后工作中认真研究解决。

二、今年工作安排

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义特殊，责任重大。市政协工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，继续深入贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，在中共市委的领导下，组织动员全市各级政协组织和广大政协委员，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好的凝聚共识，服务高质量发展，为全面建设社会主义现代化鹤城开好局起好步贡献政协的智慧和力量。重点抓好四个方面工作：

（一）加强思想政治引领，切实把牢正确政治方向。坚决贯彻中共中央和省委、市委部署要求，把深入学习贯彻中共二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，继续通过举办委员讲堂、学习研讨、辅导培训等形式，将学习贯彻中共二十大精神的热潮不断引向深入，努力在学懂弄通做实上下功夫。要坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领悟中共二十大提出的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，引导全市各级政协组织、广大政协委员切实把思想和行动统一到中共二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实中共二十大确定的大政方针、发展战略、政策措施上来，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要通过学习，深刻领会新时代新征程的使命任务，准确把握人民政协的性质定位，更加自觉主动地履职尽责，发挥好思想引领、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。要通过学习，深刻领会坚持党的全面领导重大部署，切实发挥政协党组在工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，深入落实党对政协组织实施领导的各项制度，不断深化“两个覆盖”成果，把党的领导贯穿到政协工作各方面、全过程，确保政协事业始终沿着正确方向前进。

（二）紧扣中心建言资政，积极助力高质量发展。遵循党政所需、人民所盼、政协所能的原则，坚持中共市委工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，助力更好统筹疫情防控和经济社会发展。聚焦我市全面振兴全方位振兴，围绕市第十四次党代会提出的推进“六个新跨越”、实现“五个新提升”目标任务和市委十四届二次、三次全会安排部署，着力在加快构建现代化产业体系、当好农业现代化建设排头兵、推动发展方式绿色转型、推进区域协调发展、发展壮大民营经济、持续优化营商环境、实施创新驱动发展战略、提升城市建设治理水平等方面选准角度、科学立题，深入协商、集中议政，提出紧扣中心、服务大局的意见建议，参政参到点子上，议政议到关键处。加强与党政部门的经常性沟通联系，共同确定民主监督议题，开展联合督查，探索融协商、监督、参与、合作于一体的协商式监督，在参与中心工作中进行监督，在监督中服务发展大局。发挥人民政协作为党委政府联系各界群众的桥梁纽带作用，围绕就业、教育、医疗、住房、养老、托育、社保、交通等涉及群众切身利益问题，开展调研视察和重点提案督办，及时反映社情民意，积极建言献策，提出务实管用建议，协助市委、市政府把群众“急难愁盼”的民生事情办好，推动发展成果更多惠及人民群众，切实践行人民政协为人民的初心与使命。

（三）深入推进协商民主，更好汇聚振兴发展合力。要立足政协协商主业，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中，进一步完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化、提高协商能力，助力形成“有事好商量，众人的事情由众人商量”的良好氛围，通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为政协组织的决定、转化为社会各界的思想共识和自觉行动。要发挥政协统战功能，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，发挥好“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用。要发挥政协在落实新型政党制度中的重要作用，进一步健全民主党派和无党派人士在政协合作共事机制，畅通各党派团体和各族各界代表人士诉求表达途径，为他们参政议政创造条件。要积极推动政协协商向基层延伸，发挥委员工作站联系服务群众“最后一公里”作用，密切同各族各界人士的沟通联络、团结联谊，协助市委、市政府做好阐释政策、协调关系、理顺情绪、增进共识的工作，为我市振兴发展寻求最大公约数、画出最大同心圆、汇集更多同行者。

（四）着力夯实履职基础，不断强化自身建设。把加强自身建设作为政协履行职能的前提和基础，坚持对标对表、守正创新、固本强基，不断提升履职能力水平，为发挥专门协商机构作用提供有力保障。要加强政协制度建设，按照中共中央和省委、市委对政协工作有关制度建设要求，健全完善覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度体系，特别是以贯彻落实中共市委《关于加强和改进市县政协工作的实施方案》为抓手，进一步完善民主协商、民主监督和委员联系界别群众等制度机制，不断提高政协工作制度化、规范化、程序化水平。要强化委员服务管理，严格委员履职考评，加强“书香政协”建设，促进委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的不断提升，打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍。要改进政协机关工作，突出质量导向，强化精品意识，不断加强政协提案、视察调研、社情民意、文史资料等经常性工作；强化制度和纪律约束，持续抓好机关能力作风建设，打造忠诚、干净、担当的机关干部队伍，提高服务保障水平；抓好专委会建设，加强对县区政协的对口联系指导，进一步形成上下联动、协同推进工作的整体合力。

各位委员，新时代赋予新使命，新征程需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共市委坚强领导下，弘扬伟大建党精神，牢记使命，团结奋斗，开拓创新，扎实履职，奋力谱写我市政协事业新篇章，为开创社会主义现代化鹤城美好未来作出新的更大的贡献。

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