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参政党在协商民主制度中的地位和作用
 
发布时间:2013-09-22   来源:市政协   【浏览次数:5605 次】
 

范天成   邴德新

 

十八大报告提出:“健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。”这段文字表述了几个重要的信息,虽然第一次提出社会主义协商民主的概念,但是已经进行了理论探索和实践,制度还不够完善,还需健全;社会主义协商民主是进一步推进中国特色社会主义民主政治建设,实现人民民主的重要形式,协商民主既是一种民主制度,也是一种民主形式;国家政权机关、政协组织、党派团体等是协商民主的渠道。在这一段的十八大报告中还特别提出了:“加强同民主党派的政治协商。”这进一步明确了民主党派在协商民主中的地位和作用。我们还可以理解协商民主也是民主党派活动方式的一个范式,进而推进民主党派建设。

作为中国的参政党,在每一次重大的行动中,在履行职能的过程中,都要牢记中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,在宪法和法律的框架内开展活动。民主党派作为中国的参政党,以其地位的特殊性、位置的超脱性、观察的独到性、议政的权威性等优势,决定了其对问题的研究和事物的看法更加理性、客观,这在协商民主制度建设上、理论研究上,有巨大的优势,能够发挥更大的作用。

中共十八大以来,国内外研究和发表的有关协商民主的理论文章不计其数,可以说是见仁见智,视角、观点各有不同,其中许多具有探索性、开拓性、前瞻性的理论成果。在实践中,浙江省温岭基层人大“民主恳谈会”经验,四川省选举民主试点经验,提供了鲜活的成功的范例。本着学习与借鉴、创新与实践、继承与发展的工作方式,发挥参政党在协商民主制度中的作用,提高参政党在协商民主制度中的地位。我们认为:

一、精确掌握协商民主的概念、内涵和特征,是参政党在协商民主制度中发挥作用的前提。

协商民主在中国已经探索和实践许多年,这远比西方国家提出的时间要早,在实践中也积累了一定的经验,但还不够成熟。精确掌握协商民主的概念、内涵和特征,对于深刻理解和发展协商民主具有深远的意义,也是充分发挥参政党在协商民主制度中作用的前提。西方协商民主是在选举民主、代议制民主难以解释社会现实中的诸多病症和困境情况下产生的。20世纪80年代以来,协商民主理论日渐成为西方民主政治理论的新潮流,协商民主理论被描述为“活力民主的权利友好理论”、“是现代民主的核心所在”,关于协商民主的概念,西方学者从不同的维度给予了界定:

(1)协商民主是一种民主的决策模式或理性的决策体制。

(2)协商民主是多元文化社会的一种民主治理形式。

(3)协商民主是一种政府体制或政府形式。

(5)协商民主是秩序良好的宪政民主的代名词。

(4)协商民主是政治共同体成员参与公共讨论和批判性地审视具有集体约束力的立法或公共决策的过程。综上所述,协商民主是当代宪政国家一套有关民主政治的理念与原则、决策程序和治理形式。①

国内学者,他们对协商民主的定义大都涉及这些基本要素:公民参与、共同利益、平等对话协商、达成共识。将协商民主定义为:协商民主就是公民就共同利益问题能够自由地参与决策,通过各方的理性对话、平等协商,最终达成共识的一种民主制度和民主形式。②

协商民主的特征表现为:协商主体的平等性、协商氛围公共理性、协商过程的公开性、协商结果的共识性。协商民主的实质是实现和推进公民有序的政治参与。

国内外的经验证明,解决复杂的社会、经济、政治问题和利益纠纷,谈判和妥协是不二法门,他所付出的社会成本最低,造成的社会伤害最小。我们也应当创设和培育这种文化氛围,注入谈判与妥协的文化基因,并且在全社会大力提倡、大力推广。让极端的暴力行为没有市场,这样才能从根本上解决上访、截访的恶性循环。事实证明,国家、省级政策的模糊性,政策脱离实际的唱高调,加剧了基层解决问题的难度,造成基层政府公信力降低,是这些年上访案件不断攀升的直接原因。谈判和妥协恰恰是协商民主的重要元素、方法之一。

二、协商民主在政协中的实践,为参政党提供了广阔的舞台。

应当说协商民主是政协工作的传统方式,并且在工作实践中不断创新,积累了丰富的经验。

十八大报告中提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”全国政协副主席郑万通在接受媒体采访时说:“协商民主既关注决策的结果,又关注决策的过程,从而拓宽了民主的深度;协商民主既关注多数人的意见,又关注少数人的意见,从而拓宽了民主的广度。”“我国在建设社会主义民主政治过程中将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性地结合,运用协商民主,注重求同存异,促进社会和谐,在保障人民行使投票权利的同时,也有利于最大限度地调动各方面积极性、协调各方面关系,维护社会团结稳定。”“人民政协作为协商民主制度的重要载体和平台,通过专题协商、界别协商方式履行职能。专题协商可延续其高层次、宽领域、全局性的特点,界别协商则侧重于界别代表性、领域深度性、行业专业性。专题协商是议题在先,求贤问政;界别协商则是聚贤在先,资政建言。”人民政协与生俱来的党派合作性,以及作为政协委员构成的主体--民主党派,必然成为协商民主制度建设的生力军,同时,推进协商民主制度也是责无旁贷的。

三、参政党在协商民主制度中的作用。

1)参政党是实现协商民主的渠道之一。政党具有整合社会和实行社会动员的作用,参政党多年形成的优势是协调社会关系、化解社会矛盾、反映社情民意,这种渠道优势正是推进和发展协商民主的有利条件。丘吉尔说:“民主是个很坏的制度,但其他制度比它更糟,所以只能用它,这是最低的要求。”民主建设过程都是做中学的探索过程,有时也是一个试错的过程,没有可以照搬的经验。习近平总书记说:“喊破嗓子,不如甩开膀子。”与其坐等民主大树的庇护,不如栽种民主的树苗,并且辛勤呵护、浇灌,离长成参天大树还远吗。我们一些学者往往习惯于用西方的理论、概念,解释和抨击中国的社会现实,奉行拿来主义,善于断章取义,热衷于抽象概念、理念的炫耀,忽视丰富多彩的社会实践,他们有时顾左右而言它,其行为甚至对民众和政府产生了误导。简单的道理,南方热带地区的树木,移栽到东北,是过不了冬天的。这些都说明推动和实行协商民主,不是一帆风顺的,会出现这样那样问题和矛盾,有时可能产生暂时的社会对力情绪,影响社会的稳定。因此,参政党一定要深入社会实践作好化解矛盾的工作,不断向社会传递正能量。2)以改革创新的精神,在协商民主制度建设中发挥作用。制度具有稳定性和长期性;制度是规范,制度告诉群众应该做什么;制度具有根本性;制度具有全局性。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程,制度建设是抓好工作的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出:“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。,十八大报告提出:“把制度建设放到更加突出的位置。”因为制度建设关系到事业的成败与兴衰,制度建设是至关重要的。以往的经验证明,由于在制定制度时因种种原因,制度本身出现漏洞;这个制度与其他制度之间也存在相互矛盾,出现偏差,给事业造成难以估量的损失。一旦出现制度漏洞是难以弥补的,防止制度漏洞的办法是:广泛征求意见、严密的科学论证、明确的制度目标、严格的执行程序。我们认为,协商民主制度建设,应当坚持“多科学论证,少估计猜测;多定量分析,少定性描述;多实践探索,少概念炒作;多可行性研究,少可能性判断”的原则,这样制定出来的制度才管用、好用、有用。在这个过程中,选择推进协商民主的路线图至关重要,我们应当借鉴上世纪设立经济特区的经验,设立协商民主的新“特区”,通过试错的方法,进行制度创新,积累经验,扩大推广范围。同时,应当自上而下的推进与自下而上的推广相结合,这样就有二个积极性和二个动力了,推进协商民主过程中的障碍和阻力减少了,社会主义协商民主就能得到发扬,协商民主制度在不断的完善,成为社会发展强大推动力。3)在协商民主制度的法制化方面发挥重要作用。法律是人们必须遵守的行为准则,具有强制性特点。从人的行为和心理上,都敬畏法律,违法犯罪对于一个来说,具有巨大的心理压力和行为的制约。作为重要的民主方式——协商民主,仅有制度保证是远远不够的,必须上升到法律层面,通过立法确立协商民主的地位,如制定《中华人民共和国协商民主法》。以法律的形式规定人们的行为,尤其是各级党委和政府的行为,体现依法治国的精神和决心。参政党在这个过程中,要积极提出立法建议;积极参与立法的科学论证,以无可辩驳的权威性,推动协商民主法制化的建设和进程。这些年,政治协商主体不明确,政治协商内容比较模糊,政治协商的形式和程序不够规范,以及缺乏对政治协商效果的客观评价机制等,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度所具有的巨大优越性,是中国贡献于人类政治文明的一大成果。却因制度建设和立法建设滞后,导致知易行难,贯彻乏力,或多或少地影响了中国特色社会主义民主政治的进程,也急需一部法律的出台。这部法律的出台一定在中华民族的历史上具有里程碑的意义。

参政党在协商民主制度中地位和作用有其他渠道无法比拟的特殊性、优势,人们给予了更多的期待,也寄托了许多期望。实践是检验真理的唯一标准,尊重规律,尊重实践,借鉴人类政治文明的有益成果,坚持“中国主体”原则,协商民主才能造福中国。

 

 

参考文献

①《协商民主的理论及其实践》戴激涛  《时代法学》2008第二期

②《论协商民主及其在我国的应用》   张志泉,姜其沅  《国家行政学院学报》2013第四期

(作者:范天成  民进齐齐哈尔市委主委、市人大副主任   邴德新  民进市委议政调研部部长)

 
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